市監(jiān)察局負責人解讀《深圳市行政電子監(jiān)察工作規(guī)定》

　　深圳特區(qū)報記者 任琦

　　《深圳市行政電子監(jiān)察工作規(guī)定》今日起正式施行。這項針對電子監(jiān)察的立法有何意義？法規(guī)有哪些特點？將對政府工作產(chǎn)生哪些作用？就這些問題，市監(jiān)察局有關負責人一一進行解答。

　　電子監(jiān)察工作需要立法支持

　　深圳特區(qū)報：我市出臺《深圳市行政電子監(jiān)察工作規(guī)定》（下簡稱《規(guī)定》）的緣由與意義何在？

　　答：我市于2004年率先探索開展行政電子監(jiān)察工作，先后建成11個電子監(jiān)察系統(tǒng)，為規(guī)范行政行為、提高行政效能、改善行政管理、促進廉政建設發(fā)揮了重要作用。

　　但由于電子監(jiān)察立法相對滯后，缺乏針對行政電子監(jiān)察工作的專項立法和配套管理制度，導致一些創(chuàng)新于法無據(jù)，直接影響到系統(tǒng)建設和監(jiān)察工作，具體表現(xiàn)在幾個方面：一是政府行政事項的納入沒有明確法律依據(jù)和強制規(guī)定，各部門對電子監(jiān)察的配合力度不夠。二是系統(tǒng)設計中，為提高行政效能、尋找到共同的監(jiān)察環(huán)節(jié)，有時需要對各部門的行政程序進行整合，改變一些行政程序，其中涉及到的具體業(yè)務均需要立法支持。三是電子監(jiān)察與其他傳統(tǒng)監(jiān)察手段的聯(lián)動機制尚未建立，實質(zhì)性的監(jiān)督檢查工作與電子監(jiān)察的技術手段相結合缺乏依據(jù)。

　　盡管我市在2007年即出臺了《深圳市行政審批電子監(jiān)察辦法》對電子監(jiān)察工作進行規(guī)范，但該《辦法》僅適用于行政審批電子監(jiān)察，遠不能滿足電子監(jiān)察工作發(fā)展的需要。為進一步規(guī)范電子監(jiān)察工作，推進電子監(jiān)察的法制化建設，有必要以立法形式制定相關規(guī)定，建立與電子監(jiān)察工作發(fā)展相適應的基本制度框架。

　　明確電子監(jiān)察覆蓋主要施政行為

　　深圳特區(qū)報：請問《規(guī)定》的主要內(nèi)容有哪些？

　　答：《規(guī)定》共二十七條，主要包括行政電子監(jiān)察的概念、工作原則、工作機制、電子監(jiān)察的范圍、內(nèi)容、方式、程序，行政電子監(jiān)察的基本保障包括電子監(jiān)察系統(tǒng)的特定概念、系統(tǒng)建設規(guī)劃、職責、方式、步驟、管理、電子監(jiān)察事項納入及數(shù)據(jù)采集要求，監(jiān)察機關人工核查的情形、措施、核查處理的結果及結果的運用，不配合電子監(jiān)察的責任追究等方面的內(nèi)容。

　　“制度為體、技術為用”。《規(guī)定》明確了行政電子監(jiān)察的工作原則是“電子監(jiān)控與人工監(jiān)督檢查相結合、糾偏糾錯與制度建設相結合”，突出強調(diào)實施電子監(jiān)察必須把握好“制度、科技、監(jiān)督、預防”四者之間的關系。

　　《規(guī)定》也對行政電子監(jiān)察的范圍進行了框定，規(guī)定監(jiān)察機關對行政審批、行政處罰、政務公開及政務信息資源共享、政府投資項目、建設工程招標投標、土地出讓、政府采購的實施情況及財政性和非財政性公共資金的管理使用情況實施電子監(jiān)察，帶前瞻性地覆蓋了行政機關的主要施政行為。

　　有效利用電子監(jiān)察結果轉變機關作風

　　深圳特區(qū)報：電子監(jiān)察的結果如何有效利用？是否會給政府部門帶來真正的壓力？

　　答：《規(guī)定》實現(xiàn)了行政電子監(jiān)察與傳統(tǒng)監(jiān)察工作的銜接，明確了電子監(jiān)控和傳統(tǒng)監(jiān)察方式人工監(jiān)督檢查相對接的情形以及監(jiān)察機關在人工監(jiān)督檢查時有權采取的主要措施，如有權查閱或者予以復制文件、資料、財務賬目及其他有關材料，有權要求當事人就問題作出解釋和說明；通過電子監(jiān)控發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題時可依法啟動問責程序，明確需要行政問責的，應按相關法律、法規(guī)、規(guī)章辦理。

　　《規(guī)定》也明確了行政電子監(jiān)察結果的三種運用方式，分別是“提出完善廉政、勤政制度的監(jiān)察建議”、“進行績效評價，納入政府績效管理”和“向同級政府提交綜合分析報告，提出改善行政管理，促進廉政建設的對策”。如果有關行政機關及其工作人員不配合電子監(jiān)察，《規(guī)定》也明確將對這類行為進行問責。這些規(guī)定將大大提升電子監(jiān)察的執(zhí)行力，在推動機關作風轉變、建設廉潔高效政府方面發(fā)揮重大作用。

編輯:梁碩芳